發改委發佈《十四五》新型城鎮化實施方案再提出》
中國加快農業轉移人口市民化
　　
    【中新社北京7月12日電】（劉文文 石雯霜）中國國家發改委12日發佈《“十四五”新型城鎮化實施方案》(下稱《方案》)，明確加快農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。
　　近十年來，中國新型城鎮化建設取得一系列重大歷史性成就：1.3億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，農業轉移人口市民化成效顯著。到2021年末，全國常住人口城鎮化率達到64.72%、戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，城鎮化水準和品質大幅提升。
　　如今，官方再提加快農業轉移人口市民化，放寬落戶限制，對於繼續推進新型城鎮化有何深意？
　　中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授蔡之兵對中新社說，隨著中國城鎮化率穩步提升，過去幾十年的高速城鎮化進程也基本結束，未來需要更加重視城鎮化品質。放寬落戶限制，讓農村居民真正融入城市體系是決定城鎮化品質的關鍵因素。
　　“當前，城鎮化進入提高品質的關鍵時期，在此背景下，放寬落戶限制將不斷縮小戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的差距，提高城鎮化品質，從最大程度上釋放中國的內需潛力。”中國國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥接受中新社採訪時說。
　　中國擁有大量農業轉移人口，農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是以人為核心的新型城鎮化的內在要求。在蔡之兵看來，加快農業轉移人口市民化無疑將促進新型城鎮化朝縱深方向發展。
　　一方面，推進農業轉移人口市民化是城鎮化高品質轉型的應有之義。蔡之兵分析，過去的城鎮化戰略過度關注產業結構、土地空間的城鎮化，這實際上是對“以人為核心”的新型城鎮化的偏離。
　　另一方面，推進農業轉移人口市民化也為城市高品質發展指明了方向。蔡之兵指出，長期以來，中國城市發展的共用程度不夠，大量農業轉移人口雖然為城市發展做出巨大貢獻，但卻沒有享受到現代城市經濟發展的福利。“在這種背景下，推進農業轉移人口市民化要求城市發展統籌處理好就業、戶籍、公共產品等多項任務，對城市治理能力與治理體系現代化提出了更高要求，也指明了未來城市高品質發展的方向。”
　　此次《方案》明確深化戶籍制度改革，分梯度放開各類城市落戶限制，有何用意？
　　民盟中央經濟委員會副主任、研究員馮奎對中新社分析，從遠期來看，人口自由流動是大勢所趨。但從近中期看，政策層面對人口流動進行適度分流與調節，主要是考慮到基礎設施、公共服務資源承受能力等現實條件，同時也有資源要素進行區域合理佈局等諸多原因。
　　“分梯度放開落戶限制，進一步明確了‘放開’的政策主線與未來方向，同時又切實兼顧城市發展實際。”馮奎進一步分析，當前，中小城市、三線四線城市落戶是低門檻或達到零門檻，而超大、特大城市和一些大城市仍有不同的落戶門檻要求。《方案》在國家層面強調進一步降低落戶要求，有利於各部門各地區形成解決問題的共識，推動問題解決。
　　此外，加快農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革無疑也將進一步促進城鄉融合。
　　在賈若祥看來，城鄉二元的一個重要體現就是依附於戶籍制度上城鄉二元的社會保障體系，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，將有力促進工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮，進一步縮小城鄉差距，推動城鄉融合發展邁出突破性步伐。