城大就都市更新報告提六建議
    由澳門城市大學科研管理處主辦，創新設計學院、澳門社會經濟發展研究中心支持，澳門基金會贊助的“澳門都市更新與高密度海綿城市建設研究報告新聞發佈會”於2020年5月7日上午在城大金龍校區舉行。該校協理副校長葉桂平、創新設計學院課程主任周龍、講師閆笑一、科研管理處處長盛劍及研究人員陳佩儀、肖明玉出席發佈會。
    葉桂平指出，是次發佈的《基於可持續發展的澳門舊城社區更新策略研究報告》和《澳門濱海高密度社區海綿城市規劃設計與績效評定研究報告》，是澳門城市大學承擔澳門基金會研究課題的兩份重要子項目。首先，作為一種學術概念，都市更新是在舊區重整的基礎上提出來的，目的是為了使這一概念具有更大的內涵，適應現實要求。由於都市更新直接關係到城市風貌、居民日常生活、交通狀況的改善、旅遊資源的維護與拓展，以及拉動中小企業發展等一系列與澳門長遠發展息息相關的方面，政府和社會各界必須予以高度重視。
    其次，都市更新是城市規劃與城市發展的重要內容。一直以來，都市更新既是澳門社會熱切關注的問題，也是政府施政的重點難題。《基於可持續發展的澳門舊城社區更新策略研究報告》中指出，澳門在城市經濟飛速發展的背景下，人口密度不斷攀升，而居民賴以生存的已趨於飽和的城市物質空間卻未得到同步的發展。從早期的摸索階段發展到當前的法制化階段，澳門因其獨特的物質空間環境和社會文化環境，在都市更新上呈現出複雜多樣的利害關係，因此如何協調上述關係、提升居民的更新意願成為澳門都市更新發展所面臨的重要挑戰。研究報告對此提出了六點思考：包括：1.都市更新中樓宇的界定與分級問題；2. 都市更新相關實施機構的組成與運作機制的公平性問題；3. 都市更新的激勵機制；4. 對都市更新中弱勢群體的考慮；5. 如何防止都市更新可能出現的負面影響；6. 都市更新項目實施的監督與管理。
    最後，在全世界範圍內較早完成都市化進程的國家和地區擁有著大量的成功經驗，結合實際情況可為澳門提供借鑑。比如新加坡和台灣在有關實施機制和法律條例方面的成功經驗，對澳門都市更新的發展就有較好的參考與借鑑意義，而香港城市發展中出現的一些問題則可起到一定的警示作用。相對來說，以英美國家為代表的西方發達國家因國情差異問題還不宜進行直接參考。
    從長遠來看，葉桂平認為，加快都更法的立法工作，確保法治先行是政府推進都市更新的重要策略之一。事實上，都市更新過程中，最起碼需要處理好兩方面的社會問題：一方面有原業權人權利保護、城市規劃、土地使用、環境保護、文化遺產保護等問題，另一方面則有都市更新應採取的模式、啟動重建比例、推動業主參與重建、賠償機制等問題。澳門是一個法治社會，處理好這些問題，必須遵循法律進行。同時，按照《城市規劃法》，城市發展策略為制定城市總體規劃提供政策依據和方針指引。據資料顯示，特區政府應早已完成《澳門特區城市發展策略》的研究制訂工作，故此，現階段應儘快在此基礎上，依照法律規定出台城市總體規劃，而不是將此工作長期處於社會諮詢階段。
    閆笑一認為，面對都市更新發展的現狀與挑戰，澳門可以結合其他國家和地區的有效經驗，參考研究報告提出的六點建議：
    建議一：關於都市更新法律體系的完善。在過往都市更新法律諮詢內容的基礎上，可考慮從建立都市更新樓宇分級制度、建立實施都市更新之私人實體的資質審核機制與名錄、完善都市更新的激勵機制、建立官方和公眾的雙重監督管理機制，這四方面來進行完善。
    建議二：加快制定都市更新規劃。結合新的施政綱領和城市發展目標，儘快完成澳門城市規劃，進而加快制定澳門都市更新規劃，劃定都市更新區域。
    建議三：建立都市更新公共服務網絡平台。建議由官方建立一個“都市更新公共服務網絡平台”，公開政府相關事務信息，推廣宣傳相關知識和更新經驗，為民眾提供一個獲取都市更新信息的渠道和一個開放的公眾參與都市更新的平台。
    建議四：建立都市更新中針對弱勢群體的援助機制。針對老城區中的弱勢群體，建議制定相關的法律制度保障其在都市更新中的利益與權利，提供經濟上和制度上的幫扶計劃。成立或指定專門的弱勢群體幫扶機構，協助或代理委託處理都市更新的相關事務。以順利推動可持續都市更新的實施與發展。
    建議五：賦權部分相關NGO組織，促進實施公眾參與都市更新。政府適當賦權相關社團組織，充分發揮社團長久以來建立的社區關係網和居民信任感之優勢，調動社團參與的積極性，進而通過開展廣泛的公眾參與來協助解決都市更新中複雜利害關係之溝通協調問題，推動都市更新的發展。
    建議六：加強都市更新的宣傳與推廣。通過線上宣傳和線下體驗等多維手段開展都市更新的推廣和教育，提升民眾對都市更新理念的認知程度與接受度，有助於降低民眾和政府之間的認知差異，減少都市更新過程中民眾和政府之間的溝通障礙。進而提升都市更新的內在驅動力，促進實現“業主願意搬，願意更新”的目標 。
    發佈會上，有關澳門城市如何更好地排除水患和建設安全韌性城市，周龍從“澳門現有海綿城市功能設施情況介紹”、“澳門目前綠地系統海綿城市功能績效情況評定”和“未來如何加強城市海綿韌性以及政府實施建議”三個層面對《澳門濱海高密度社區海綿城市規劃設計與績效評定研究報告》進行闡釋。他指出，海绵城市作為重要的城市雨洪管理建設方針之一，與城市工程建設和綠地系統設計緊密貼合，在功能上有效减小洪澇等突發性自然事件對城市的破壞力度，提高城市防禦和應對自然災害的能力與韌性。澳門目前雖暫無海綿城市建設專項系統計劃或工程，但現有的和正在計劃的某些設施具備海綿城市理念類似的功能，其中包括：內港擋潮閘、外港堤圍、筷子基至青洲沿岸防洪工程、內港雨池、澳門路環西側防洪排澇設施等。
    周龍表示，此次研究通過模擬還原颱風“天鴿”期間澳門城市空間內澇情况時空分佈和內澇對城市道路交通的影響這兩個方面的分析來宏觀系統研判澳門海綿城市功能設施績效。從評定結果來看，由於城市肌理複雜、城市空間有限、老舊社區連綿等因素，現有設施大多集中於防洪排澇措施，零散式佈局，未能系統結合利用自然生態和人工干預，對水資源管理與利用仍處於被動狀態，缺少系統專項規劃設計。
    通過深入地研究和評定，他建議特區政府應重視澳門海綿韌性城市建設，在城市總體規劃中需關注到澳門海綿城市與韌性系統規劃內容部分或設定專項規劃，包括：1.風暴屏障、調蓄池及各類綠化空間等設施的位置佈局與數量分配；2.可依據已有監測數據和研究數據科學設計各類城市防災韌性設施；3.可優先對重點脆弱區域進行分階段片區海綿城市方案示範與可行性分析，例如融入都市更新或新填海區域規劃設計方案中，並評定績效，探索建設澳門高密度城市海綿韌性空間的實踐可能；4.通過點、綫、面多種技術模式制定適宜的高密度城市的雨洪管理，形成城市海綿韌性體系。對此，澳門城市大學創新設計學院城市規劃與設計課程師生團隊已積累相當的研究基礎，未來可為澳門城市建設提供更多研究方案和諮詢建議。