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美洲峰會在混亂中開場
顯示美在拉美影響力減
拉美國家外交獨立在不斷增強
【香港中通社6月7日電】(香港中通社記者 王豐鈴)美國自6日起在洛杉磯主辦為期一周的第九屆美洲峰會。拜登政府冀望借此機會重置與拉丁美洲關係,惟峰會籌辦過程坎坷,從出席者名單到峰會議題均出現前所未有的混亂。對此,受訪學者指出,拉美國家的外交獨立性在不斷增強,但美國在拉美的影響力仍然強大。
此次峰會由美國總統拜登主持,是繼1994年首屆峰會在邁阿密舉行後,第一次再由美國主辦。
就在峰會首日各國領導人亮相之時,墨西哥總統奧夫拉多爾宣布不參加峰會,改由外交部長代為出席。原因是,拜登政府沒有邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜的政府官員參加本次峰會。媒體形容墨西哥總統不參加峰會是“一個重大的缺席”。
過去數周在峰會籌辦過程中,成員國就與會國家領導人名單爭論不休。拜登政府以民主政制和人權紀錄為由,拒絕邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜三國領導人,引起拉美國家的不滿。有觀點認為,一些拉丁美洲國家不再像過去一樣,願意無條件跟隨華盛頓的指令。
上海大學拉美研究中心主任、中國拉丁美洲學會顧問江時學7日在接受香港中通社記者採訪時指出,毫無疑問的是,與幾十年前相比,拉美國家不再唯美國馬首是瞻,外交獨立性在不斷增強。但也應該承認,美國在拉美地區的傳統勢力範圍影響力仍然強大。
對於峰會出現的混亂,復旦大學美國研究中心教授張家棟同日接受採訪時分析指,美洲大陸的政治光譜不一致,左派與右派的矛盾長期存在,加上美國與古巴之間的問題,美洲峰會已不是第一次出現混亂。
混亂還出現在會議議題上,主辦國美國與拉美各國期望也存在明顯差距。華府日前預告峰會五大重點主題是民主管治、防疫、潔淨能源、遏止全球暖化和數碼轉型。唯獨沒有提及拉美各國渴求的新貿易和投資。
有分析指,美國過往對拉美的基建等項目承諾流於空談。美國參議員魯比奧上月承認,美國在區內最大挑戰是各國“覺得美國沒有參與”。美國參議院外交關係委員會西半球小組主席卡因亦曾坦言,美國歷屆政府基本上背棄了拉美。
若會議主題都無法達成共識,本屆峰會意義有多大?江時學指出,拜登上台後曾表示,強化國內環境前,美國不簽任何新的貿易協議,這意味著此次美洲峰會,美國提出投資貿易方面具體協議的可能性不大。
張家棟分析認為,美洲峰會的性質是論壇,並無強制性的制度條約,歷史上一般是通過幾項倡議,以展現美洲的地區認同,此外再無更多建樹。峰會本身意義不大,若各唱各調,意義更加有限,對美洲而言,重要的仍是北美自由自貿區等區域性組織。
有分析指出,此次峰會舉行,正值中國的影響力在拉美快速增長之際。而拉美一向被美國人視為保護地,華盛頓有意對華展示實力,並抗衡中國在當地取得的進展。
中國近年大力展開與拉丁美洲的合作,已成為其第二大貿易夥伴,也是區內不少國家農業、礦業和能源主要出口市場,至少20個區內國家已加入“一帶一路”倡議,疫情期間拉美國家大量使用了中國疫苗。有分析指,儘管區內民眾對美國的整體印象依然比中國佳,此消彼長的外交影響力卻愈來愈明顯。
張家棟認為:“不要抬高次要層面的變化,貿易是互惠互利、雙向依賴的,在最關鍵的安全層面,中國影響力無法達到。美國對自身影響力感到擔憂,但事實上,它對拉美的控制力仍強大,有如滲透進毛細血管中,已無需透過政治層面去展示。”
江時學則認為,美國在拉美地區的相對影響力在減少,與中國、俄羅斯、歐盟等在當地影響力擴大有關。“美國難以遏制這一趨勢,對中國而言,應最大限度尋求與美國在拉美展開三方合作。”
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