引導社會資本投向重點新興產業五範疇
政府設引導基金擬注資110億
【特訊】特區政府計劃於今年設立由政府出資的政府引導基金，建立“3+1”治理架構，以行政長官、管理實體、基金經理作為治理主體，透過制定專業基金經理的遴選機制和規則，引導不同類型的社會資本投向澳門重點的新興產業和未來產業，支持科研成果轉化及產業化。政府引導基金遵循政府引導、市場運作等原則，以實現財政資金的循環使用，持續支持澳門產業升級。經濟財政司司長戴建業指出，初步計劃運用財政儲備歷年滾存的收益，向基金注資110億澳門元，聯同首批社會資本共同設立，預期引導基金規模為200億澳門元。
經濟財政司司長戴建業在政府引導基金新聞發佈會引介發言表示，今年是國家“十五五”規劃和澳門特區“三五”規劃的開局之年，行政長官明確表示特區政府將主動對接國家“十五五”規劃，加快發展高新技術產業、培育新質生產力，為推動經濟適度多元發展打造新的引擎，構建以創新為主導的產業體系，加快城市轉型升級的步伐。在本年度的施政報告中，行政長官提出“有序推進設立政府產業基金及引導基金的各項前期工作”。
創更多優質就業職位，促多元就業結構
戴建業稱，為落實上述工作部署，經濟財政司司長辦公室聯同金管局、經科局和招商局等部門一同組成了相關的籌建工作組，工作組經深入分析和研究澳門特區的經濟發展情況並結合外部專家團隊的可行性調研報告的結果，制定了“政府引導基金”方案。設立“政府引導基金”的目的是由政府出資，引導不同類型的社會資本，投向澳門重點的新興產業和未來產業，以達到“發揮槓桿作用、匯聚市場資本、培育科創企業、優化產業結構”的政策目標，紮實推動經濟適度多元發展和產業升級，支持科研成果轉化及產業化，創造更多優質就業職位，促進多元的就業結構，惠及本澳企業和居民。
戴建業指出，“政府引導基金”始終強調“政府引導、市場運作”的原則。由政府發揮引領作用，明確重點產業及發展方向，並透過制定專業基金經理的遴選機制和規則，創造有利條件讓市場積極參與，充分發揮市場運作的專業性、靈活性和高效性。同時，國家近年積極倡導透過“耐心資本”以持續推動重點產業發展，因此“政府引導基金”亦會堅持“耐心資本”的理念，不以追求短期財報收益為首要目標，而是透過長期性及系統性佈局，全力推動重點產業提質升級。
有助企業及人才向大灣區聚集
另外，“政府引導基金”亦是深化澳琴聯動與粵港澳大灣區協同發展的重要工具。基金有助吸引優質企業、科研人才和金融人才向澳琴及大灣區聚集，推動澳琴一體化發展及促進大灣區市場一體化建設。
戴建業並表示，澳門正處於加快推動經濟適度多元及推進經濟社會高質量發展的關鍵階段，為使“政府引導基金”能有效達到“發揮引領作用，共促產業多元”的目標，特區政府經綜合考慮後，初步計劃以財政儲備歷年滾存的收益向基金注資110億澳門元，聯同首批社會資本設立引導基金，預期引導基金規模為200億澳門元，期望藉此鼓勵、匯集和引導社會資本，吸引優質企業和優秀管理人，參與政府引領的重點產業投資，長遠支持澳門加速構建多元產業結構、推動產業提質升級、促進區域協同發展，創造更優質多元的就業機會，為本澳居民開啟澳門高質量發展的新里程，服務好國家建設科技強國的目標。
基金投資範圍涉及5方面，包括四新產業、轉型升級產業、科技成果轉化項目及初創科企；國家戰略、產業升級、科技創新、民生保障等重點領域；符合定位且充分發揮澳門獨特優勢的領域；支持澳琴和大灣區聯動發展的投資項目；其他符合特區政府政策導向的投資項目。
主動與實力雄厚具信譽投資者接觸
戴建業稱，特區政府會主動向實力雄厚、具良好信譽和有意願長遠投資的投資者接觸，目前正在磋商當中；至於管理實體方面將遵循市場化形式，招募具有豐富經驗的基金管理人擔任核心管理層，以保障運作專業性，並將根據政府投資方向篩選投資優質項目，在落實政策目標的同時保障社會資本具備合理增值預期。
經濟財政司司長辦公室顧問譚致寧就基金的整體情況作介紹時表示，基金將由行政長官監督，並設管理實體專門負責基金日常管理，以市場化運作嚴謹遴選優質基金經理。同時，將設立由政府官員、專業人士、學者及相關領域代表組成的基金指導委員會，為基金政策方向、戰略規劃及重大事項提供意見。
譚致寧稱，政府引導基金有設立績效評估機制，但不單純只關注基金的財務回報，將更著重關注基金對澳門經濟實際推動作用。引導基金不會預設固定的收益比率，同時會設有謹慎性限制，不會全部投資在一個項目上，單個項目亦不會達到控股地步，初步定義佔比約2至3成；至於社會資本退場安排，他稱引導基金會採用有限合夥基金形式，即GPLP（私募基金）結構，是國際上較為成熟和規範的形式，在基金存續期結束後，所有合夥人均可按照法律規定和合同安排有序退出。
譚致寧指出，雖然政府引導基金的投資範圍廣泛，聚焦澳門與深合區協同發展的項目，但強調會優先投資本澳優質的項目。而基金經理績效評估，則透過行政法規設立透明機制，定期公布的年報亦會提到投資組合，同時公監局網站亦可查閱相關公共資本企業。
金融管理局行政管理委員會主席黃善文指出，政府出資的金額經綜合考慮，認為可滿足現階段聚焦新興產業、科技成果轉化和澳琴聯動項目的需要，同時亦確保不影響整體財儲穩健。至於透過遴選得出的基金經理必須具備相關金額牌照、豐富投資經驗和已有成功的案例，當局會優先考慮在本澳的金融機構和團隊。
