陳明金兩會提案助澳金融發展

    【特訊】2019年12月，習近平主席在出席慶祝澳門回歸祖國20周年暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮時提出四點希望，希望澳門選准經濟適度多元化發展的主攻方向；同年初，李克強總理在博鼇亞洲論壇指出，中國將持續擴大金融業對外開放，加快推進對外資全面放開的市場准入條件，外資銀行業務範圍也將進一步擴大。
多年來，澳門政府致力推動經濟適度多元發展，積極培育新興產業，努力優化產業結構，取得一定成效。但是，由於本地市場規模有限，多元發展潛力無法有效激發。作為外向型經濟體，2020年澳門經濟受疫情衝擊巨大，前三季度GDP按年實質下跌63.8%，體現一業獨大的脆弱性。
    「金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。」金融業具有資金稟賦和附加值大的屬性，是澳門經濟適度多元的有力抓手。澳門發展金融業具有諸多優勢，作為國際自由港，澳門的經濟運行模式、監管規則與國際接軌，沒有資本管制，稅率甚至低於香港。但同時也面臨著金融人才匱乏、金融基礎設施不健全、與內地金融合作受制於不同的社會制度和法律體系，資金融通存在不少障礙。
粵港澳大灣區建設是深化粵澳合作、促進現代金融發展的重要推動力，為澳門實現經濟適度多元發展、融入國家發展大局帶來重大機遇。隨著大灣區創新政策的陸續出臺，產業資源的互聯互通將推動協同發展新格局的形成。澳門處於「一帶一路」的重要節點，同時作為粵港澳大灣區四大中心城市之一，可發揮其中葡商貿合作服務平臺的定位，通過促進澳門金融業發展助力「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區建設重大戰略。
    銀行業金融機構的支持對於促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升粵港澳大灣區金融服務創新水準等方面，以及共建金磚國家新工業革命夥伴關係的促進作用十分重要。中國人民銀行、銀保監會等部門已聯合下發《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，提出研究探索在廣東自貿試驗區內設立粵港澳大灣區國際商業銀行。
    澳門金融經濟體量相對較小，其中銀行業處於主導地位，在澳門經營的銀行大多為中資及外資銀行在澳門開設的分行，少數澳門本土銀行，如澳門國際銀行等，也提前在粵港澳大灣區佈局，具有成為大灣區金融市場互聯互通重要載體和平臺、服務大灣區建設發展的天然「基因」，可為推進港澳加強與內地交流合作等作出積極貢獻。
為此，建議如下：
    一、進一步支持澳門加快融入國家發展大局，發展現代金融產業。由於澳門本身受到空間和資源等方面的制約，本次疫情再次暴露了澳門經濟結構存在的問題和風險，在進一步擴大金融市場對外開放，強化區域合作的同時，應結合澳門金融業實際情況給予一定的政策支持，在CEPA框架下降低澳門金融機構的准入門檻，適當放寬港澳金融機構對合資金融企業的持股比例限制，以更好地促進澳門經濟適度多元發展。
    二、為更好地適應區域發展戰略，建議支援澳門本土銀行的內地控股投資主體在增加對澳門本土銀行的資金和資源投入上（如資本補充、跨境金融合作探索等）進行全方位戰略支援，做強做大澳門金融產業，為粵港澳大灣區實體經濟發展和產業轉型提供金融支援。
    三、發揮澳門本土銀行長期深耕澳門作為葡語系國家平臺的優勢，支持其在葡語系金磚國家與「一帶一路」南線沿線城市設立營業機構，充分發揮金融的紐帶作用，助力金磚國家新工業革命夥伴關係建設。
    四、支持澳門本土銀行參與發起粵港澳大灣區國際商業銀行。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出研究探索在廣東自貿試驗區內設立粵港澳大灣區國際商業銀行後，央行、銀保監會等持續細化工作方案。為此，建議支持在大灣區深度佈局、具有良好經營基礎的澳門本土銀行參與發起設立粵港澳大灣區國際商業銀行，在股東資質方面考慮澳門銀行業實際，給予適當傾斜，並享有充分的投票表決權。