施政報告座談會專家學者各抒己見
婁勝華倡官員問責制

    【特訊】特區政府日前發表明年度施政報告，有學者認為，施政報告沒有回應如何加強政府行政文化建設，他提出要倡導政府的責任文化，實行官員問責制，並修訂一般公務員的評核與紀律制度。同時，制訂《政府信息公開法》，打造透明型政府。他又認為當局應改革結社制度，為社團退出設行政性機制，以防止社團出現「內卷化」現象。
    理工學院一國兩制研究中心昨日舉辦明年度施政報告座談會，邀請多名專家學者出席討論施政報告內容。理工學院人文及社會科學高等學校教授婁勝華認為，明年度施政報告沒有回應如何加強政府行政文化建設，而優良的行政文化形成需要改革相關制度，因此他提出要倡導政府的責任文化，實行官員問責制。
    他認為，一般公務員的評核與紀律制度需要修訂，指出現行公務人員評核制度不能很好地體現獎優罰劣的原則，幾乎所有公務員的評核都是「非常滿意」及以上等級。而公務員紀律程序過於司法化，程序冗長，不利於普通公務員的問責。他又稱，應制訂《政府信息公開法》，以打造透明型政府，方便社會監督。
婁勝華亦建議修改《行政程序法》，指出該法中的「默示駁回」是行政不作為的「護身符」，同時，該法不適應時代發展的需要，對「一站式」服務、電子政務等新的行政程序沒有規範。
此外，他建議改革結社制度﹐防止社團「內卷化」現象。疫情影響下，特區政府加強財政支出管理。施政報告明確指出「明年將加強監管自治基金，重點改革和完善澳門基金會和其他自治基金的管理、資助審批和公開制度」。婁勝華表示，現時澳門的社團數量太多，按照印務局統計，目前有逾一萬個社團，數量那麼多，與澳門社團退出機制不健全、社團「只生不死」的現象有關，建議政府可以通過修改結社法律，為社團退出設立行政性機制，也就是說，是時候將改革《結社權規範》提到議事日程，列入明年的施政計劃。
    理工學院博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌認為要全面修訂博彩法，包括全面和系統地修訂與中介人相關的法律，解決正副賭牌的問題，以及明確博企社會責任等。他稱，距離賭牌二零二二年到期約有一年半時間，擔心修法時間較緊張。
    此外，澳門大學澳門研究中心昨日（18）日舉行「澳門特區政府施政報告」座談會。邀請專家學者出席，共同討論報告內容及具體的政策和措施，與會者普遍認同政府明年的施政方針，認為延續惠民措施可以穩定民心，多元產業的推動措施為澳門未來的長遠發展訂定了更為堅實的基礎。座談會由澳大澳門研究中心主任林玉鳳主持。
    澳大社會科學學院副院長盛力表示，有序推進現代金融業發展，是自2000年起至今一直提到的問題。一個產業的形成是長期的、歷史積澱的。金融業是澳門第三大產業，但目前博彩業的主導地位依然存在。落實《2021澳門特區政府施政報告》中金融產業發展方向，要完善法律法規、加強軟硬基礎設施建設等五個要點，為此澳門要做到錯位發展金融業，發揮澳門自身優勢，作為大灣區和一帶一路的結合點，保持自己的國際地位。盛力表示，對澳門金融業朝著專業化、智能化、國際化方向發展寄予厚望。
    澳大工商管理學院博彩研究所所長馮家超表示，這次施政報告是千載難逢的機會去解決許多社會上深層次的問題，在「破舊立新」的大前提下，政府需要建立市民的信心。他舉例，「立」即進一步設立及推動現代金融業以求打「破」博彩業在本澳單一獨大局面。另外，中醫藥產業以往並沒有實際上的政策支持，但可喜的是近期得到了中央的大力支持，看到實際的希望。「既破又要立」的原則可以套用在社會各個方面，比如完善公共行政制度和公共資源分配等問題。澳大科技學院副教授黃承發關注資源分配及智慧城市建設等問題，希望資源分配到有價值的地方，其中智慧城市建設尤其重要。
    澳大社會科學學院社會學系系主任徐建華認為，今年的施政報告很接地氣，特首首先說到工作中的不足，強調現在公務員工作中極需改進的方面，也提到公共行政結構改革，積極發現問題並想到對策去解決，治標也治本，現在「本」就是澳門自身的經濟結構，不守舊，敢創新，而公共行政的根正是整個社會。
    公共行政結構改革具有緊迫性，對社會效益有積極影響。最後，他表示澳門處於國際與國內的交叉點，其在整個國家的地位，在世界中的角色是很清楚的，要以主動的態度促進澳門產業發展。