陳司：數據未支持加重公務犯罪刑罰

    【特訊】立法會昨日辯論由議員林玉鳳、梁孫旭及高天賜分別提出關於官員廉潔的議題。行政法務司司長陳海帆表示由二零一六至二零一八年，每年約有五十至六十宗涉及公務員的犯罪案件，但涉案者違反法律多數並非因為公職身分，而被法院判處有罪的人數亦呈下降趨勢。陳海帆認為，數據未能支持加重公務犯罪刑罰，特區政府將從制度建設和宣傳教育著手，以減少公務員職務犯罪。陳海帆又稱，政府不能容忍官員不作為，故通過制度建設，以電子政務，通過跨部門合作解決，達到程序公平公開，爭取今年下半年將電子政務法律送到立法會審議。
    昨午立法會辯論由議員林玉鳳、梁孫旭及高天賜分別提出關於官員廉潔的議題，當中包括應否通過修改《刑法典》中有關公職人員貪瀆、違紀等罪行的刑罰條文以提升違法的阻嚇力；設立專責紀律委員會，以加強和完善公務人員的相關監督機制，以及檢討現行主要官員問責制度等事項作辯論。
    列席的陳海帆表示，據法院提供數字顯示，由二零一六至二零一八年，每年約有五十至六十宗涉及公務員的犯罪案件，但涉案者違反法律多數並非因為公職身分，而被法院判處有罪的人數亦呈下降趨勢，其中去年只有一人職務犯罪罪成。陳海帆認為，數據未能支持加重公務犯罪刑罰，特區政府將從制度建設和宣傳教育著手，與廉署緊密合作，減少公務員職務犯罪。
    陳海帆又認為，本澳有關公務員的刑罰和紀律懲處規範較為統一和仔細，主管對公務員提起紀律程序的彈性亦很少，而目前特區政府以績效為導向的公務員改革，亦將對領導有更多客觀規範標準，包括領導如何執行施政工作，如何完成五年規劃等，今年內亦將完成有關檢討，下一步將針對公務員紀律制度和退休離職制度開展諮詢。
    現行公務員紀律制度被指存在問題，議員宋碧琪認為未有統一監管機制，導致出現漏洞及盲點，關注當局會否建立獨立的紀律委員會。議員陳華強則提議採用經適當培訓的人成為預審員，可免加大政府架構。陳海帆重申對設獨立的紀律委員會持開放態度，但須分析利弊，包括人員挑選、迴避等問題。她認為可考慮預審員須持上崗資格，有專業的強化培訓，對執行職務有幫助。
    議員葉兆佳認為現行公務員系統存在不少問題，包括責任不清、標準不明、程序較長等，很難問責真正負責對象，強硬加強約束未必能解決問題，反而在五年規劃中提出的善治，做好相關工作可減少公務員犯罪。
    陳海帆表示，善治對於提高公務員素質，減少不法行為產生非常重要。現行制度建設中，由公務員入職、在職、升職的培訓方面會加大力度，對公務員進行宣傳教育，讓他們明白作為公務員行使公權力，應符合社會和廣大市民的期望及要求；除了以高標準做好自己工作、義務外，亦避免因權力而產生腐敗行為。
    議員麥瑞權則關注官員不作為，形容是「殺人於無形」。陳海帆稱，政府絕不能容忍官員不作為，故通過制度建設，以電子政務，通過跨部門合作解決，達到程序公平公開，爭取今年下半年將電子政務法律送至立法會審議。
    另外，議員黃潔貞關注完善官員問責制的進展，行政公職局局長高炳坤指出，完善官員問責制度去年已完成檢討，就問責內容、方式及後續如何貫徹問責標準的部分做了研究。
    他稱，當局同時根據行政長官要求，就政治、行政、法律、道德責任方面，檢討了規範領導責任的相關法律，尤其紀律責任和退休制度之間的關係。同時，檢討了主要官員如何更好監督局級官員，分為事前監督，就建議書或行為事前已取得批准才可進行；每個局就人事權、裁量權等有自己相應權限。高炳坤又稱，當局會加強收集和統計開展相關工作過程中取得的職效資訊，未來在檢討官員領導責任同時，亦會從激勵角度去完善公務員職業生涯的發展。