美財長出席G7財長會前表示
美無權沒有俄被凍結資產

    【香港中通社5月19日電】(香港中通社記者 王豐鈴)美國財長耶倫18日在德國出席七國集團（G7）財長會議前表示，美國沒有法律權力沒收被凍結的俄羅斯中央銀行資產。受訪法律專家直言，如果美歐沒收被凍結俄羅斯央行資產，不僅衝擊現代金融體系，亦破壞了國際法秩序，有損西方的法治形象。
    將於20日在德國舉行的G7財長會議的核心議題是俄烏衝突。據路透社報導，一些歐洲官員主張，歐盟、美國和其他盟友可以沒收其凍結的俄羅斯中央銀行約3000億美元的外匯資產。對此，耶倫表示，“雖然我們開始考慮這個問題，但現在在美國，政府沒收這些（資產）是不合法的。這不是美國法律允許的事情。”
    此前，耶倫於4月21日一次新聞發布會上被問及是否會動用俄央行資金時，她稱“需要仔細考慮後果。我不會輕易這麼做。”對於耶倫提到的“後果”，香港法學交流基金會高級顧問、香港城市大學法律學院原副院長顧敏康19日在接受香港中通社記者採訪時分析指，央行財產是一國官方資產，美國沒收俄羅斯央行資產是霸權行為，未遵循國際法秩序，不符合國際法慣例。
    顧敏康提及國際法中的“國家主權豁免”權，即國家的行為及其財產豁免受他國管轄，該國在外國的財產也不得被扣押或強制執行。他續指，俄羅斯作為主權國家，依照對等原則也可以對美國施加同等報復。美國若沒收俄央行資產，不僅損傷自身的國際形象，也開了一個“非常壞的先例”。
    自俄烏戰爭以來，美西方對俄展開經濟制裁及一系列“懲罰”，包括扣押俄央行資產，沒收俄企業家私人財產。美國主要官員多次表示要沒收俄央行資金的意願，並尋求法律授權。美國總統國家安全事務助理沙利文曾在4月14日稱，美國不打算歸還已經沒收的俄羅斯“寡頭”的資產，美國將“以一種更好的方式”使用這筆錢。美國國務卿布林肯4月29日曾稱，要與律師合作尋求權利來沒收這些資產，并正研究將其用於烏克蘭。
    拜登政府於4月28日還公布建議修改立法的一攬子方案，尋求將被扣俄資產移交烏克蘭的法律授權。這些方案能否取得美國會兩院的通過并實施？顧敏康估計，過程不會順暢。“因為這與美國憲法理論存在衝突，在美國，沒收企業財產都會招致很大批評。耶倫提出此觀點，或意味著美國正在立法討論，最終結果還要醞釀一段時間。美國找借口可以很容易通過，但即使通過，也僅是一部單邊、不合理的法律。”
    在美國國内，對美國政府有意沒收俄羅斯資產也存在質疑聲音。前聯邦檢察官、如今是私營律師的戴維·史密斯對媒體表示，拜登政府的立法修改建议走得太远，有可能导致政府滥用民事没收权。而美國財政部官員也對開創此類先例，以及削弱其他國家對在美國持有其央行資產的信心表示過擔憂。
    在歐洲，歐盟成員國已通報凍結了300多億美元的俄羅斯資產，包括價值70億美元的遊艇、直升機、房地產和藝術品。與此同時，烏克蘭則在組建工作組，尋求沒收被西方凍結的俄羅斯資產。
    不過，如何處理這些資產也存在爭議。一些專家警告，將俄資產提供給烏克蘭重建涉嫌違法，或將對歐洲自身形成打擊。
顧敏康分析認為，西方國家如此做法，令西方自身損傷巨大。因國家間的經商投資原本是開放的，如此一來，跨國企業會對美歐望而卻步。此舉不僅衝擊了現代金融體系，也削弱了對美歐乃至整個西方的信心，甚至破壞其法治形象，對西方的法治基石造成衝擊。此前，日本已明確表示，日本法律不允許沒收外國央行存在日本的外匯儲備。現在美國也有同樣的表態，顧敏康相信，歐盟會跟從。他指，當前形勢下，歐盟國家已騎虎難下。他續指，盡管沒有法律支持沒收俄資產，美歐也必定會尋找其他方法讓俄“支持烏克蘭重建”。但長遠來看，美歐在烏投放了太多資源，是一筆沉重負擔。