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當前報章2021年07月23日
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官員繞公開招標直判或涉貪腐
    不知道是因為公帑太多、政府部門缺乏人手抑或政府部門缺乏人才,近年政府外判服務遍地開花,所涉及的金額隨時是天文數字。若然政府部門按照正常程序,將工作外判予私人企業,這樣還勉強說得過去。但官員時常繞過公開招標,直接將項目判給「心儀」公司,當中是否有見不得光的醜聞,就真的很難說。其實,何時可豁免公開招標是有法律可依的,奈何不少官員無視規定,隨意把上百萬元、上千萬元的項目判給「自己友」,這樣就容易衍生官商勾結、利益輸送的温床!
    澳門雜誌 直判給三公司
    近年特區政府時常將工作外判,不單是基建工程、衛生清潔等服務,甚至連公關、撰稿、網站運作等較簡易的工作也要外判給私企,當中涉及的金額非常龐大。再者,很多政府部門並非正正經經透過公開招標作出判給,而是以各種理由迴避正常的程序,直接判給官員自己相熟的機構。早前廉署就踢爆新聞局多年來沒有公開招標及詢價,直接將其出版的《澳門》雜誌的中、葡、英三個版本的採編服務分別判給三家公司,每一版本服務費累計達一千多萬至二千多萬元。另外,新聞局於二零零五年十月,以構建經貿資訊網站屬試驗及初期階段、本澳較缺乏具備亞、歐、非及南美洲新聞專業經驗的公司等為由,將網站的營運服務直接判給其中一家公司,其後,該局每年以原公司為本澳少數具備相關專業經驗、滿意原公司服務、雙方合作良好、維持網站運作風格統一等為由直接判給。但原來所謂的「專業」,就只是轉載其他四十九家媒體的澳門新聞於網站上,這樣每年便可穩袋數百萬元。
    巧立名目 外判亂象叢生
    一般來說,政府部門將部分工作或服務外判予私人企業,某程度上可提高服務成效,亦避免公務員團隊不斷膨脹,但前提是要有一套透明的公開招標制度,且官員要自律守法。然而,近年政府外判服務亂象叢生,類似新聞局直接判給的例子比比皆是,很多政府部門常以「具專業性」、「在相關範疇擁有豐富經驗」等藉口免除公開招標,直接向某一公司採購服務,你說背後完全沒有輘輷,相信也沒有人信服。新冠疫情前,賭收節節攀升,政府庫房滿瀉,外判項目亦如雨後春筍般湧現,涉及的公帑難以估計,吸引很多人染指其中。如果外判項目的招標工作都在黑箱裏進行,官員一意孤行將項目判給某些機構或企業,明顯破壞程序公義,就必定招來官商勾結和利益輸送的質疑。
    私相授受 直接間接獲利
    老實說,官員繞過公開招標,花費公帑直接向某一企業購買服務,就算過程中沒有利用職務之便進行貪腐,也不代表沒有問題。譬如,官員利用公帑購買禮物,餽贈商界朋友,表面上,官員沒有貪取一分一毫的公帑,跟貪腐似乎沒有半點關係。但官員大方向朋友送禮,朋友肯定心花怒放,彼此關係一定會更密切,甚至朋友會用其他利益回贈官員,這就跟官員繞過正常程序,直接將工作判給相熟機構雷同,就是官員慷公帑之慨拉關係結人緣,儘管公帑並非直接落入官員私囊,但實際上也是另一種的損公謀私。因此,新聞局將雜誌直接外判,前局長陳致平和相關官員也不是沒有責任。
    事事外判 做法匪夷所思
    近年五花八門的政府外判項目看得人眼花撩亂,成效如何就見仁見智。當局將大型基建工程、清潔、保安等服務外判予私營機構也無可非議,但連較簡單的人物專訪、新聞稿撰寫、問卷調查等工作也統統外判,就令人感到有點匪夷所思。一些較易處理的工作也要判給出去,原因不外乎兩個,一、公務員力有不逮,連簡單的工作也處理不到;二、明益「自己友」,當  中可能涉及官商舞弊。
    外判項目 利益輸送通道
    近年特區政府事無大小均盲目依賴外判機構,導致公務員欠缺實踐、歷練的機會,對提升公僕團隊的整體能力起不到任何作用。坦白說,如果連簡單的文章也寫不好、連簡單的工序也做不到,又哪有資格當公務員呢!?若然凡事外判,又憑什麼要納稅人供養三萬多名公務員呢!?近年政府外判服務巧立名目,以致項目越來越多,涉及的金額可謂十分巨大。政府外判項目已成為了不少人眼中的唐僧肉,人人都爭相想啃一口。為了自己和親朋戚友的利益,官員常常以各種藉口繞過公開招標的程序,以致直接判給幾乎成為常態。政府外判服務,官員可以利用手中的權力,一言堂拍板,沒有任何程序規矩可言,令外判項目成為利益輸送的通道。外判項目的批給工作,官員一人說了算,且監管服務質量不到位。只需在網站上轉載其他媒體的報導,每年就可輕鬆穩袋數百萬元,其油水之大可想而知,亦可看到官員對外判服務水平任其自流。
    外判服務 必須嚴格審核
    直接判給,何患無詞!政府部門時常以「為本澳少數具備相關專業經驗」、「滿意服務水平」、「彼此合作良好」等藉由去避免公開招標,早已備受詬病。其實這跟「走後門」聘用公務員一樣,因為兩者的性質同是「用人唯親」。如果一個社會沒有公平公正的競爭機制去選賢任能,就容易衍生出「識人好過識字」這種扭曲的價值觀。近年常有公務員運用職權之便,在外判項目的批給過程,與商人聯手勾結,從中謀取不法私利,最終身陷囹圄,可見外判制度存在不少漏洞,當局沒有公開透明的程序把項目判予私營機構,官員和商人八仙過海,各顯神通,將外判服務變成牟利的工具,這已昭然若揭。今時唔同往日,賭收節節飆升的黃金時代相信已難復返,公帑不能再淪為貪官敗類的盤中飧,外判項目不能再成為隨時可佔便宜的「唐僧肉」。政府部門今後外判服務時,必定要貨比三家,並要嚴格監督服務質素,讓當局購買服務「買得值」,讓一分一毫的公帑不被虛擲!
                            *雲迪*
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