建議增外部監督 確保公帑合理使用
 公共資本企業法公開諮詢

    【特訊】《公共資本企業法律制度》由今(二十)日至十二月十八日進行公開諮詢，文本建議增設專責的主管部門和引入外部監督，當局強調，不會因此剝奪企業的經營自主權，又期望透過制度確保公帑的合理使用，以及公共資產的保值和增值。據悉，現有公共資本企業二十二間，至去年這些公共資本企業資產總規模約五百三十億元。
    公共資產監督規劃辦公室昨日在科學館會議中心舉行新聞發佈會，主任陳海帆、副主任廖志漢和職務主管趙淵介紹《公共資本企業法律制度》諮詢文本的內容。
    諮詢文本建議《公共資本企業法律制度》應把重點放在對公共資本企業經營決策程序的科學化、規範化，確保決策前，以及決策後的執行過程始終處於受出資人監督的狀態，通過事前、事中、事後的監督，確保公帑的合理使用以及公共資產的保值及增值。同時，諮詢文本建議引入「實現公共利益原則」、「效益原則」、「公平公正原則」、「市場化運營原則」及「公開透明原則」，作為公共資本企業在經營及運作過程中所依循的方向。
諮詢文本建議為解決現時公共資本企業監督權分散、權限不清，以及監督標準不統一的問題，應設立一個專責的主管部門，統一負責執行《公共資本企業法律制度》的規定，尤其是直接代表澳門特區及澳門特區其他公法人行使作為出資人的權利。至於監督的具體措施，諮詢文本建議未來對公共資本企業的監督應集中在「管資本」的事宜上，避免對企業經營自主權過度介入。同時，引入外部監督，包括由執業會計師對公共資本企業的財務報表的審計，並明確規定公共資本企業資料的公開機制，實現社會監督。
    諮詢文本建議透過《公共資本企業法律制度》並在現行《商法典》的基礎上，對股東會、董事會及監事會的權限作清晰規定及予以強化，為其有效履行職責提供保障。
    諮詢文本亦建議在《公共資本企業法律制度》中對公共資本企業的行政管理機關及監事會成員的選任條件及方式作出規範：倘為自然人，除需具備完全行為能力、良好的公民品德外，還應具備與履行相關職務相適應的專業能力及工作經驗；倘為法人，應依法設立及良好運作，並取得履行職務所需的必要資格。
    對於文本建議設立專責的主管部門，統一負責執行法律規定。陳海帆表示，未有必要在現有部門基礎上再建立一個新的專責主管部門，至於由哪個部門負責，需待法律公布實施後再作決定，可能會由公監辦或其他部們負責，並強調不會因此剝奪企業的經營自主權。陳海帆指出，目前各地對公共資本企業的監管大致分為三種模式，內地採用的統一監管、德國採用的分散監管和葡萄牙採用的混合監管模式，政府經研究認為採用統一專責部門監管模式，可以避免碎片化，有關制度能適用在所有相關企業上，加上澳門地方小，公共資本企業不多，若分開多個部門監管，會產生不少問題。她又稱，《公共資本企業法律制度》爭取明年首季進入立法程序。
    至於「管資本」方面，陳海帆稱，主要視乎企業的運作宗旨和目標有否實現，以及預算和計劃等執行情況作評估，以確保公帑合理使用，具體營運方式則交由企業選擇。
    陳海帆表示，政府對公共資本企業是「管資本」、「放經營」，以確保公帑合理使用、保值和增值。現時不少公共資本企業設立的主要目的是為實現社會效益，因此需要檢視公帑投入後，所產生的經濟效益和社會效益程度。她又稱，現時並非所有公共資本企業的制度都很完善，有企業甚至沒有制度可言，只是按過往的形式去做，而公共資本企業法律制度就是確保企業的運作穩定和良好發展，對今後的發展是百利而無一害。
    陳海帆又稱，若發現公共資本企業效益不佳，會影響企業的機關成員續任，若因疏忽或故意等令公共資產有損失，更需要負民事或刑事責任。至於企業提出的項目需要獲監管部門批准，她稱是由於涉及公帑投入，需要適當的控制。
    《公共資本企業法律制度》於今日至十二月十八日進行諮詢，期間將舉辦兩場公眾諮詢會及三場專場諮詢會。此外，市民亦可於諮詢期間透過網上填寫意見表、電郵、傳真、郵寄或親臨的方式發表意見及建議。