歐盟尋求防務自主
學者稱短期內難以實現

    【香港中通社9月8日電】(香港中通社記者 殷田靜子)阿富汗撤軍危機，引發歐盟集團近日重提戰略自主議題，尤其是呼籲採取更多實質性舉措，提昇自主防務能力。歐盟軍事委員會主席更提出，將在11月的歐盟國防部長會議上，提出組建一支5000人的快速反應部隊。不過受訪學者認為，歐盟想實現完全防務自主，在短期內恐怕難以實現。
　　歐盟國防部長非正式會議9月2日在斯洛維尼亞舉行。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在會後記者會上表示，阿富汗局勢表明歐盟已為沒有足夠的戰略自主權付出代價，現在唯一出路是謀求聯合自強，提高防務自主權。歐盟軍事委員會主席克勞迪奧·格拉齊亞諾也表示，從阿富汗局勢來看，歐盟有必要組建一支快速反應部隊，以便快速介入其他國家和地區局勢。
　　歐盟提出組建“歐洲軍”的意願由來已久。復旦大學國際問題研究院副研究員嚴少華8日接受香港中通社記者採訪時指出：“早在歐洲一體化初期，就有過建立歐洲防務聯盟的嘗試，但由於法國擔心主權遭到削弱和德國重新武裝而不了了之，歐洲的安全與防務被納入北約的框架，從而淡出了歐洲一體化議程。”
　　90年代後期，歐盟後院發生了科索沃危機。嚴少華表示，這促使歐盟在共同外交與安全政策（CFSP）的基礎上，建立了歐洲安全與防務政策（ESDP），並在里斯本條約之後改為共同安全與防務政策（CSDP），但實際上這個政策既不夠“共同”，也不是真正的“防務”。
　　隨後，2014年爆發的烏克蘭危機成為歐盟加強防務合作的一個轉折點。嚴少華說：“時任歐盟委員會主席容克公開呼籲建立一支歐盟聯合部隊，這一提議得到時任德國防長、現任歐盟委員會主席馮德萊恩的支持。特朗普政府執政後，對北約盟友討價還價的做法更進一步刺激了歐盟關於組建軍隊的討論；拜登政府從阿富汗的撤軍，再次讓歐盟意識到沒有獨立的防務，歐盟難以保護自己的公民在危機中撤出。因此博雷利趁勢提出了組建歐盟快速反應部隊的想法。”
　　既然歐盟為組建“歐洲軍”構思如此之久，為何至今還未成行？歐盟難以實現防務自主的障礙在哪裡？
　　嚴少華認為，障礙來自歐盟內部和美國。“從美國的角度看，美國希望以其主導的北約作為歐盟防務的基礎框架，而歐盟防務自主會削弱北約在歐洲的影響力，因此不支持歐盟防務獨立。雖然美國要求歐洲盟友提高防務能力，分擔防務開支，但這一前提也是在北約框架內。”
　　就在歐盟提出組建“快速反應部隊”之後，北約秘書長斯托爾滕貝格馬上表態稱，他對歐盟加強防務建設的努力表示歡迎，但其軍事力量不能佔用北約資源，也不能取代北約，當然現在西方國家的情況，也沒有資源複製一個“北約”。
　　從歐盟內部看，嚴少華分析稱：“歐盟在防務上分為親歐派和親美派國家。像法國等親歐派國家，主張增強歐盟獨立的防務能力，但波蘭以及波羅的海三國等親美派國家，則希望維持北約在防務上的主導地位。因此，歐盟內部在獨立防務問題上也難以達成一致。”
　　過去，有關歐洲防務自主的討論一直在危機中升溫，此次阿富汗撤軍事件也是如此。歐盟實現防務自主的前景是否樂觀？
　　在嚴少華看來，阿富汗撤軍事件無疑暴露了歐盟在防務上的無力，也加強了歐盟戰略自主，尤其是防務自主的決心。但上述提到的歐盟防務自主的障礙是會長期存在的，歐盟防務自主之路在短期內恐怕難以樂觀。最樂觀的前景是，歐盟在美國的支持下，建立與北約相兼容的有限軍事能力，但這遠不足以達到防務自主的程度。