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當前報章2020年07月17日
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特區政府精兵簡政已淪為口號
    第四屆特區政府把「精兵簡政」喊得震天價響,花了五年時間驗證,得出來的結果是似乎失敗了。澳門這個蕞爾小城,公務員人數至少有三萬二千,連行政長官賀一誠也坦言數量已到「天花頂」。相比起不少國家和地區,澳門公務員比例可謂數一數二,但在這情況,政府部門仍大喊人手不足,批評行政公職局招聘公務員時間過長。公務員數量絕不能無止境增加,若然覺得人手仍不夠用,就應檢討自身能力,同時亦可調配一些工作較優閒的公務員去分擔職責。任何改革必定經過陣痛,「精兵簡政」也不例外,過程中可能會損害到某些人的利益,但只要堅持改革的步伐,當陣痛結束後,就將可迎來新的天地!
    鐵飯碗心態 開考一窩蜂
    在澳門,究竟什麼工作最令人趨之若鶩?答案當然是公務員。據調查顯示,大專畢業生最想投身的行業為公共行政,其次是旅遊會展、教育、銀行金融。眾所周知,公務員高薪厚祿,退休保障完善,不會有裁員、辭退的危險,若能取得聘書一張,可謂進入了保險箱,下半生無憂矣!由於當公務員,就等於捧著「鐵飯碗」,故此近年公務員投考熱不斷升温,政府每次公開招聘公務員,總會吸引大批市民「一窩蜂」報考,連初出茅廬的新鮮人也坦言最想成為公務員,這反映了什麼問題?其一是職業選擇空間太狹窄;其二是說明這個社會的企業的生存環境趨於惡化;其三是市民貪圖安逸的心態太強烈。反正,公務員投考熱持續不下,所傳達出來的訊息絕對不正面。
    公僕泛濫 一哥指已到頂
    公務員一向給人優越的感覺,不少年青人對這個誘人的鐵飯碗可謂虎視眈眈,所以近年政府每逢招聘公務員,總會吸引數以千、萬計的市民投考,市民對投考公務員的熱衷程度可謂已到了瘋狂的地步。自回歸以來,公務員人數屢創新高,現時約有三萬二千人,且不包括受私法制度規範的基金會及其他公共機構的人員。對於公務員人數節節上升,賀一誠曾表示,「目前公務員人數已達『天花頂』的高位,除了補充退休等人員外,不應再增加。」他又稱,會研究整體公共行政效率與人員之間的關係。
    保安司人員 比例冠全球
    本澳公務員團隊不斷膨脹,六十多萬人口竟有三萬多人公務員,公僕比例可謂非常高,社會甚至批評特區政府人浮於事。另外,不少意見認為本澳警察人數比例過高,據統計,現時保安司有逾一萬一千人,佔整體公務員人數超過三成五,保守估計警察也至少也有七、八千人。澳門警察比例就算不是稱霸全球,也必定是數一數二。對於警力過剩的批評,保安司司長黃少澤也曾作出解釋,指出本澳警察要負責的工作多種多樣,例如打擊非法勞工、控煙、非法旅館、噪音、家暴等,這些工作在其他地區並非由警察負責。他又指出,每年訪澳三千多萬遊客,澳門作為一個高度開放的城市,在經濟快速發展之下,社會日趨多元,治安情況複雜、罪案性質多變,故需要足夠警力。
    控制人數 不能無止擴編
    老實說,時代不斷發展,全球各地的形勢都轉趨多元和複雜。先說同是特別行政區的香港,其人口是澳門的十二倍,旅客人數又比澳門多,社會情況更比澳門難搞百倍,但目前香港警隊的人數也只有約三萬人。至於歐美地區,近年恐襲陰霾彌漫,每日大大小小槍擊案不斷,治安環境可謂比澳門複雜千萬倍,但歐美地區的居民與警察比例比澳門低得多。平心而論,澳門社會整體情況絕非特別險惡,但擁有三萬多名公務員(當中包括數千名警察) ,當局仍時常大呻人手不足,抱怨「鬧人荒」,這不是很貽笑大方嗎?公務員是要消耗公共財政的,據統計,在本澳,平均每聘請一名公務員就需花費約八點五萬元公帑,費用頗大,故此一定要控制公務員人數,不能一味擴充編制。
    調整分工 用人必須合理
    明明公務員人數就不少,但仍應付不了日常工作,就應從提升公務員水平入手,同時,亦可從調配人手方面作出考量,無所事事的公務員和忙到廢寢忘食的公務員之間可作出合適的調動,相信這樣就可有效紓緩人手壓力。當然,最重要的是合理運用人手,如果一場數十人的遊行,也派出數十名警員在場指揮,那就有勞師動眾之嫌。若然當局時常小題大做,稍一風吹草動就緊張萬分,甚至製造白色恐怖,那麼再聘請十萬名公務員也不夠。要知道,一個社會,越多市民吃皇糧,公共財政壓力就會越大。同時,如果公務員數量無節制地增加,官員可隨便以人手匱乏為藉口,在各司各局大灑金錢廣開職位,在各個政府部門廣佈親信,就容易衍生用人唯親的亂象。
    仕途雖吸引 絕非唯一路
    經濟發展一日千里,官場情況日趨複雜。然而,不少市民嘴巴詛咒官商勾結、貪污腐敗,心裏卻無限羨慕,想方設法都要拚命擠進政府大門,皆因官場誘惑實在太多,各種有形和無形的薪酬福利令人口角流涎。無論如何,飲鴆止渴總比眼巴巴渴死強;理想與麵包二選一,後者始終較多人選擇,故此多年來公務員投考熱難以降温,千軍萬馬齊爭「鐵飯碗」的盛況一再上演。既然賀一誠也坦言公務員數量已到「天花頂」,當局也應放慢甚至凍結招聘公務員的步伐,讓公務員熱稍微降温,使年青人逐漸回歸理性,不再一味認為「學而優則仕」,而要意識到「行行出狀元」,投考公務員絕非人生唯一的出路。
    精兵簡政 不要只講不做
    新一屆特區政府成立,除了忙於應對疫情外,亦應著手對各方各面進行改革,包括精兵簡政。改革從來不是小修小補,而是要大刪大改,過程裏難免會動搖到某些人的利益,令他們感受到切膚之痛,甚至傷筋動骨。但經歷陣痛後,就會有新生命的降臨,就可迎來新天地。把多個政府部門併來併去、移來移去,不是所謂的「精兵簡政」。新冠肺炎突襲,博彩業被打得奄奄一息,不少博彩從業員的飯碗也岌岌可危,公務員的含金量可謂進一步推高,亦是現今唯一有資格被稱為「鐵飯碗」的職業。要對行政制度進行徹底改革,就應建立一套嚴格的淘汰機制,使公務員有進有出,有上有下,同時亦要拉近公務員與其他行業人員的福利待遇的距離。總之,只有砸碎公務員這隻「鐵飯碗」,改革才有希望!
                               *雲迪*
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