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當前報章2019年07月16日
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保安司再就民防法25條作解說

    【特訊】近日在網絡及坊間流傳的一些對《民防綱要法》法案第廿五條「突發公共事件下妨害公共安全、秩序與安寧罪」的解讀,明顯與有關條文的表述及立法原意不符,更將之等同於其他國家或地區一般的「謠言罪」。對此,我們不妨回歸到條文表述,嘗試找出答案以釋除各種疑慮。
    其一,從最初的公開諮詢文件,到目前最新的建議文本,《民防綱要法》第廿五條的適用時機,始終嚴格限定在「即時預防或更高級別的狀態維持期間」,公眾可以將其理解為類似本澳懸掛八號,甚至九號、十號風球的時候,因而絕不是一條一年三百六十五天、任何時間都可以使用的罪名。
    正因如此,「突發公共事件下妨害公共安全、秩序與安寧罪」規定在《民防綱要法》而非《刑法典》中:《刑法典》所規定的罪名,一般都不會加入明確的適用時間限制,而單行法律恰恰相反,可以限定僅適用於特殊時期。
    其二,關於犯罪心態方面,「突發公共事件下妨害公共安全、秩序與安寧罪」的限制同樣嚴格,不論是造謠生事,還是散佈謠言,行為人必須明知訊息的虛假,而且具備蓄意使得或任由謠言引起公眾恐慌的意圖,才可能構成該罪。換言之,法律僅制裁一心想擾亂公共秩序、製造公眾恐慌的違法者。
    假如行為人當時所處的客觀環境,證實無條件或不足以辨別消息的真偽,而把訊息傳播出去,即不存在觸犯《民防綱要法》第廿五條的意圖,不構成犯罪,因此並不會出現公眾所擔心的「無心傳謠者誤墮法網」的情況。
    其三,對於謠言的內容,與一般「謠言罪」不同,並非所有的虛假資訊都被包括在「突發公共事件下妨害公共安全、秩序與安寧罪」之中。根據《民防綱要法》法案,僅當傳播的虛假資訊「與突發公共事件及其應對行動的內容或情況有關」時,才可能構成犯罪。
    若行為人傳播的虛假訊息與自然災害、意外事故、公共衛生事件與社會安全事件的內容無關,且根本不足以引起一般人的恐慌,則不能構成本罪。美國著名大法官奧利弗•霍姆斯曾在判決書中寫道:「對言論自由最嚴格的保護,也不可能保護在劇院裡謊稱失火而引起恐慌的人。」這句話正反映在《民防綱要法》法案建議訂立的「突發公共事件下妨害公共安全、秩序與安寧罪」上面;罪名無論在適用時間、犯罪心態及訊息內容方面,都受到嚴格的限制,表明了特區政府希望在最大程度保護公眾言論自由的同時,守護公共安全、秩序和社會安寧的底線。
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