針對個人故意引起社會更大恐慌才構成犯罪
民防法獲立會一般性通過

    【特訊】立法會一般性討論《民防綱要法》。多名議員關注法案提出在突發公共事件下散布虛假、無依據或別有用意的消息，憂慮有關條文影響言論自由。保安司司長黃少澤強調妨害公共安全、秩序與安寧罪是針對出於個人故意引起社會更大的恐慌才構成犯罪，並且一定要完全符合主觀故意和客觀事實才會被入罪，處理部門亦會花長時間和多項措施去分清主觀和客觀是否符合罪名。對於有議員建議在法案引入機制，企業可在突發公共事件發生時停工停產，他回應稱相關工作應屬勞工局範疇，但若社會有共識，亦會考慮在民防綱要法中加入有關內容。
    立法會昨日舉行全體會議，以廿五票贊成、四票反對下，一般性通過《民防綱要法》法案。法案討論期間，爭論點主要在法案第廿五條「突發公共事件下的妨害公共安全、秩序與安寧罪」條文，多位議員對有可能「以言入罪」表達擔憂。
    保安司司長黃少澤強調，虛假消息會妨礙市民或遊客作出理性判斷，對公眾利益、個人安危，以及政府與社會之間的關係構成危害的後果，甚至較突發公共事件所造成的後果更嚴重。他稱，妨害公共安全、秩序與安寧罪是針對出於個人故意引起社會更大的恐慌才構成犯罪，過失是不存在犯罪的。同時，這條罪必須是主觀與客觀條件完全符合才可入罪，即客觀上有事實、主觀上故意達到目的，執法部門亦會花長時間和多項措施去分清主觀和客觀是否符合罪名。
    議員梁孫旭、李靜儀建議引入民防情況下停工停產機制。黃少澤表示，理解議員對打工仔的關心，但站在法律工作者的角度，認為勞動權益保障應由其他法律規範，不應放在《民防綱要法》內。他態度開放，若社會有共識，應在《民防綱要法》內增加相關條文，亦沒有問題。
    黃少澤表示，最初設計時，是允許志願者提前登記及臨時加入的，但考慮到臨時加入的志願者，未經過適當培訓，可能出現安全問題。再者，政府將為志願者購買保險，但曾諮詢經財司範疇意見，臨時志願者購買保險的操作非常困難，故法案最終建議志願者需提前登記、並經過培訓，方能在政府組織下參與民防救援及災後善後工作。
    黃少澤表示，法案只規範民防架構內成員，如澳廣視，在民防狀態下需服從指揮，發佈政府訊息，否則需承擔法律後果。而民防架構外的媒體，沒有寫入民防法內，是因《視聽廣播法》及《出版法》對傳媒報道已有相關規定，政府亦會鼓勵傳媒發佈民防消息，使更多公眾得悉。他並強調即使立法後，所有傳媒依然能報道新聞、評論及批評政府行為。
    有議員關注社會安全事件是否包括遊行示威，政府若可要求終止，將對遊行、集會權增加限制。黃少澤表示，社會安全事件主要是指爆炸、恐襲等情況；並非用作限制遊行，但若遊行出現騷亂、人踩人等人命傷亡事件，除警方介入外，亦可即時啟動民防機制應對。