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當前報章2021年10月30日
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非強央積金審視報告建議設三年觀察期
五年後實施強制央積金

    【特訊】社會保障基金發布《非強制性中央公積金制度》審視報告,建議設立三年觀察期,並按照本澳經濟復甦情況,最快於二零二六年實施強制央積金,若經濟恢復未如理想,則延至二零二八年實施。研究團隊亦建議要平穩過度至強制央積金制度,在正式實施時,主要內容將維持不變,但取消中止供款及部分稅務優惠。當局又透露,目前有二百六十四名僱主加入非強制性中央公積金制度、約有二萬四千名僱員參與公積金共同計劃,另約有七萬五千名居民設立公積金個人計劃。
    社會保障基金昨日舉行新聞發佈會,公佈《非強制性中央公積金制度》審視報告。該報告委託澳門大學研究團隊製作,透過匯總非強制央積金的執行數據、歸納持份者訪談意見、分析本澳經濟情況、僱主承擔能力及居民對退休儲蓄的認受性等,尤其是強制實施央積金的必要條件,以及有關措施對社會及經濟構成的影響,並提出推進強制央積金的可行性方案及實施時間表。
    社保基金行政管委會主席容光耀指出,非強制央積金分配制度自二零一零年至去年底政府撥款累計逾二百八十六億澳門元,帳戶擁有人最高可獲分配撥款及收益合共八萬六千九百一十澳門元,為構建制度打下基礎。而供款制度實施三年來的參與情況、退休基金規模和投資回報等均持續增長,顯示制度運作順暢並取得一定成果。至今年九月,加入制度的僱主達二百六十四名,約有二萬四千名僱員參與公積金共同計劃,另約有七萬五千名居民設立公積金個人計劃,反映居民對自身退休保障的關注,並逐漸意識到及早規劃和積累退休儲備的重要性。容光耀又表示,非強制性中央公積金制度執行三年內,只有一間公司因為部門改組,取消原本的非強積金制度供款。
    研究團隊針對不同持份者進行了二十場深度訪談,絕大多數被訪者認同目前制度安排,並對強制實施央積金持正面態度。報告指出,倘本澳經濟能承接二零一九年的良好態勢,本已具備強制實施的條件。然而,新冠肺炎疫情出現且於全球持續反覆對本澳經濟造成重大衝擊,應謹慎考慮推進強制央積金的進程,參照國際貨幣基金組織(IMF)預測,二零二五年本澳實質本地生產總值可大致恢復至二零一九年水平,因此,建議將二零二一至二零二三年設為觀察期,並視乎經濟恢復情況,設五年及七年準備期兩個方案,即最快於二零二六年,或二零二八年實施強制央積金。
    報告認為,強制央積金應按目前制度的基本標準作平穩過渡,避免產生不確定因素,因此建議實施強制央積金時,公積金共同計劃維持由本地僱員參與,投放分配、供款比率、供款計算基礎、供款計算基礎上下限、權益歸屬及銜接均維持;但取消中止供款和僱主供款享有額外兩倍免稅優惠措施。
    至於公積金個人計劃供款,報告亦建議維持現行供款的上下限金額,下限維持每月五百元,上限維持供款計算基礎上限的百分之十(目前為每月三千三百元)。
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